6月10日，商务部、文化和旅游部、国铁集团等8单位发布了《关于促进铁路与旅游融合发展 扩大服务消费的若干措施》（以下简称《措施》），鼓励各类社会资本参与投资旅游列车设备设施改造，明确到2030年，要在全国范围内打造160列以上铁路旅游列车专用车组。
今年年初，国务院办公厅印发《加快培育服务消费新增长点工作方案》，明确提出“制定出台促进铁路与旅游融合发展的专项支持政策”，本次《措施》即是具体落地举措。
对铁路基础设施的旅游化改造是本次《措施》部署的首要任务。
“开行旅游专列是系统工程，有了好车，也要有好的基础设施、好的配套车站、好的技术线条，这样才能形成完整、系统性的工作。”中国旅行社协会铁道旅游分会秘书长曾辉接受证券时报记者采访时表示，提出“加快实施站点旅游化改造”“积极推进列车旅游化改造”是本次政策的一大亮点。
具体来看，《措施》鼓励各类社会资本参与投资旅游列车设备设施改造，开发满足长短途旅游不同场景，品质、舒适、普惠不同配置需求，银发、研学、康养等不同主题的旅游列车。鼓励旅游列车与知名IP跨界联名，以市场化方式打造主题列车、主题车厢。到2030年，在全国范围内打造160列以上铁路旅游列车专用车组。
去年2月，商务部等9单位发文推进增开银发旅游列车。2025年全国共开行旅游列车2485列，同比增长33.6%。
推进丰富铁路旅游产品体系也是本次《措施》的重点内容，15条举措中有4条都有关于此。具体来看，《措施》提出要打造多样化旅游专列产品，开发特色化旅游专线产品，发展旅游票制产品和铁路文化特色旅游产品，挖掘地方和铁路文化旅游资源，全方位扩展铁路旅游服务供给。
“线上有平台，线下有场景，这是巨大的优势。”曾辉指出，有将近3000个火车站和每天万组列车穿行于各个火车站之间，这是铁路出行的特殊线下场景，同时线上还有12306这样的平台。铁路出行以前主要产品是“过客”的“位移”，今后如果能参与到旅游的吃住行游购娱中，将是质的变化，这也有望改变中国旅游市场格局。
事实上，这在近年来的数据中已有所体现。2025年国家铁路旅客总发送量42.55亿人次，其中旅游客流占比约三分之一，是增速最快的铁路出行类别。“以旅游列车等为代表的‘交通+’服务消费发展潜力巨大，是服务消费重要的新增长点领域，也是吸引外国人来华旅游的国家名片。”商务部服贸司负责人称。
前述负责人表示，《措施》针对优质铁路旅游服务供给不足、规划布局衔接不够、旅游服务功能不完善、服务流程衔接不顺畅等问题，提出了针对性举措。例如，《措施》提到，要加大热门方向旅游列车开行力度、优化团体票订票规则和流程，持续推进高速铁路网、重点客运普速铁路等场景移动网络信号连续覆盖等。
此外，《措施》还强调要加强财政金融支持。鼓励有条件的地方在落实财政补贴规范管理有关要求的前提下出台旅游列车补贴和奖励政策，引导各类社会资本依法合规参与开发和运营铁路旅游产品。鼓励金融机构按照市场化、法治化原则为旅游列车技术改造和设备更新提供融资支持。
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